Расскажите, какие сейчас существуют приоритеты в архитектурном планировании территорий края?
- Градостроительная политика Кубани направлена на координацию государственных программ края в области строительства региональных объектов и определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.
Предыдущие 15-20 лет развитие населенных пунктов Краснодарского края характеризовалось ухудшением транспортной ситуации, быстрыми темпами жилищного и коммерческого строительства, что и привело к существенным диспропорция развития территорий. Накопившиеся проблемы негативно отразились на качестве среды проживания в городе и селе.
Разработка и утверждение схемы территориального планирования Краснодарского края, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований позволила системно увязать стратегическое и территориальное планирование, обеспечить координацию строительства жилой и коммерческой недвижимости с социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.
Все 426 муниципальных образований края обеспечены современной градостроительной документацией, которая направлена на решение средовых, архитектурных, экологических и экономических проблем, сохранения историко-архитектурного облика городов, комплексного обустройства, формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности.
Для реализации стратегического направления развития края как одного из ключевых транспортно-логистических узлов России, схемой территориального планирования предусмотрено строительство инфраструктурных объектов на 675 автомобильных дорогах регионального значения, а также 59 обходов населенных пунктов края, 22 железнодорожных пути необщего пользования, в том числе к перегрузочным комплексам в порту Тамань.
Строительство новых аэровокзальных комплексов аэропортов «Анапа», «Геленджик», «Краснодар-Пашковский» увеличит их пропускную способность. Промышленный комплекс предусматривает размещение 20 индустриальных парков на территории края.
Так как градостроительная политика края направлена на развитие конкурентоспособного всесезонного санаторно-курортного и туристического региона, схемой предусмотрено строительство объектов культурно-досугового назначения, а также туристско-рекреационных и автотуристских кластеров.
И, конечно же, главные приоритеты сегодня - это размещение региональных объектов в областях образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения. С целью сохранения природного-экологического каркаса планируется создать 45 особо охраняемых природных территорий.
Какие тенденции и возможности существуют для развития жилищного строительства крупных городов?
- К сожалению, за последнее десятилетие мы испытали главную проблему жилищного строительного «бума» - это отсутствие комплексного подхода и объектов первичного обслуживания - школ, детских садов, поликлиник, дорог и инженерных коммуникаций, озелененных территорий.
Необходимо исправлять ошибки, рассматривать территории крупных городов в масштабах агломерации, принимая во внимание ежедневный приток рабочей силы и отсутствие транспортной логистики, которая бы справлялась с ежедневной миграцией.
Город Краснодар - историческое поселение, урбанизация его центра, а это 300 кварталов, должна быть щадящей в силу законодательства об охране объектов культурного наследия.
В этом году будет утвержден предмет охраны исторического поселения, появится регламент для строительства использования территории исторического центра.
Опыт зарубежных городов использует общий принцип - высотная этажность в центре, что обусловлено экономическими факторами, и ее понижение к окраинам, то есть малоэтажный пригород.
Появление многоэтажных районов в пригороде – ответ на невозможность строительства в центре, в этом случае появляется необходимость формирования периферийных центров, чтобы проживающие не испытывали проблем в доступе к объектам обслуживания, для Краснодара это будет логическим продолжением линейных центров. Чем дальше от центра тем меньше должна быть плотность и этажность застройки. Дальние окраины, однозначно, должны быть отведены под малоэтажную застройку.
К населенным пунктам муниципальных районов Краснодарского края должен быть совершенно другой подход. Там задача - сохранить масштаб малого населенного пункта. Комплексное освоение территории начинается с комплексного проектирования и соблюдения при этом всех нормативных требований - начиная от ширины улицы, расположением школ, садиков и заканчивая размером детской площадки. Обязательным является наличие зелёной зоны в жилой застройке - сквер, бульвар.
К сожалению, в последние годы упор ставился на квадратный метр, создавалась видимость освоения территорий.
Сейчас стоит задача, и она реализуется, по наращиванию темпов строительства объектов социальной инфраструктуры в рамках комплексного освоения территорий.
То, что было упущено в прошлые годы в плане социальной инфраструктуры, надо наверстывать, надеемся, что темпы строительства не замедлятся, они упорядочатся. За счёт участия Краснодарского края в федеральных программах в этом году уже начато строительство нескольких школ.
Все крупные строительные компании готовы и уже участвуют в строительстве объектов социальной инфраструктуры, улично-дорожной сети жилых районов. Уйдут с рынка мелкие строительные компании, которые в основном и порождают обманутых дольщиков.
Что касается стремительного роста новых жилых районов в крае, то основным рычагом контроля и регулирования размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры являются проекты планировки и межевания осваиваемых территорий. В первую очередь необходимо особое внимание к таким документам со стороны органов местного самоуправления.
Со стороны администрации края на постоянной основе оказывается методическая помощь местным администрациям в части рассмотрения документации по планировке и межевания территории. Профессиональным сообществом в рамках рабочей группы обсуждаются наиболее рациональные решения на этапе подготовки такой документации. Только в случае соответствия всем нормативным требованиям главам муниципалитетов рекомендуется проводить работу по утверждению проектов.
Губернатором жестко поставлена задача - разрешение на строительство жилых домов может быть выдано только на основании утвержденной планировочной документации.
Каких результатов удалось добиться за последние годы в борьбе с самовольным строительством, какие превентивные меры принимает власть?
- Масштабы самовольного строительства за последние годы значительно снизились. Так, в 2006 году в краевом реестре самовольно возведенных объектов числилось 7416 сооружений, с 2016 по 2018 годы эта цифра держится в пределах 1700 объектов. Однако проблема остается острой, только многоэтажных жилых домов в этом перечне остаётся 342.
За последние полтора года муниципальными образованиями края подано 1463 исковых заявление о сносе незаконных объектов, из них 86 по многоквартирным домам. Судами отказано в удовлетворении 260 исков, в том числе по 52 многоквартирным домам. Удовлетворено 151 требование о сносе, из них 15 – по многоквартирным домам.
В силу отсутствия достаточных финансовых средств для демонтажа крупных объектов у муниципалитетов и Федеральной службы судебных приставов в 2017 году не было снесено ни одного самовольно возведенного многоквартирного дома. В 2018 году на территории Сочи инициирован снос 3 многоэтажных домов.
Большинство возводимых зданий, согласно Градкодексу, относится к категории объектов, не требующих экспертизы проектной документации и контроля стройнадзора. Следовательно, проведение полноценных проверок всех строящихся объектов невозможно.
Упрощенный порядок выдачи разрешений на строительство таких объектов приводит к возведению самовольных многоквартирных жилых домов, гостиниц, объектов торговли - много таких примеров в Краснодаре и Сочи. Часть таких объектов затем легализуется решениями судов.
Необходимо наделить органы государственного строительного надзора полномочиями по осуществлению контроля в отношении всех капитальных объектов, а органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению градостроительного контроля. Администрация края разработала рекомендации для муниципалитетов по выявлению и пресечению фактов самовольного строительства, ведению реестра самовольных объектов. Учитывая высокую политическую и социальную значимость борьбы с самовольным строительством, для обеспечения принципа неотвратимости наказания за противоправные действия в сфере градостроительной деятельности в адрес Президента российской Федерации Владимира Путина подготовлено письмо выделение из Федерального бюджета средств в сумме 595 млн рублей, необходимых управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю для осуществления сноса 35 самовольно возведенных объектов.
